《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（征求意見稿）》已于近日發(fā)布

 

　　2017年10月23日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)布《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。與2013版《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》比較，《征求意見稿》出現(xiàn)了三點(diǎn)明顯變化：

 

　　1、大幅提高了產(chǎn)量準(zhǔn)入門檻?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定：“對(duì)申請(qǐng)進(jìn)口廢紙?jiān)S可的加工利用企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“廢紙企業(yè)”）應(yīng)為以廢紙為原料的生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)能力應(yīng)不小于30萬(wàn)噸/年。”

 

　　2、貿(mào)易商恐將退出。新版本除對(duì)產(chǎn)量做了規(guī)定外，還要求企業(yè)同時(shí)具有“與加工利用能力相適應(yīng)的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設(shè)備。”也就是說(shuō)，只有造紙廠才能作為主體去申請(qǐng)?jiān)S可證，其他任何貿(mào)易類企業(yè)將不再有資格。

 

　　3、具有復(fù)合紙鋁塑分離工藝的加工利用企業(yè)將失去資格。該部分用戶本來(lái)使用量就少，所以此點(diǎn)規(guī)定影響較小。

 

　　除產(chǎn)能和設(shè)備配置情況規(guī)定之外，廢紙企業(yè)還必須具備以下條件：

 

　　1、符合《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，廢紙企業(yè)或相關(guān)生產(chǎn)線未被列入《工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單》，依法依規(guī)取得排污許可證，并符合排污許可證相關(guān)規(guī)定。

 

　　2、經(jīng)所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門確定的應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的，應(yīng)符合清潔生產(chǎn)審核的有關(guān)要求。

 

　　3、列入污染源自動(dòng)監(jiān)控計(jì)劃的，應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，制定自行監(jiān)測(cè)方案，開展自行監(jiān)測(cè)，公布自行監(jiān)測(cè)信息。

 

　　4、廢紙企業(yè)及其法定代表人，近兩年內(nèi)沒(méi)有因?qū)⑦M(jìn)口廢紙委托給其他企業(yè)或個(gè)人代為分選或加工利用的違法行為受到行政處罰。

 

　　5、廢紙企業(yè)及其法定代表人，近一年內(nèi)沒(méi)有因以下違法行為受到行政處罰：

 

　?、龠M(jìn)口廢紙分選或加工利用過(guò)程產(chǎn)生的殘余廢物未進(jìn)行無(wú)害化利用或處置的，包括將上述殘余廢物中的廢塑料未經(jīng)加工清洗等方式處理干凈直接出售，以及交由個(gè)人及不符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)進(jìn)行利用或處置；

 

　?、谖磳⒚撃に嚠a(chǎn)生的脫墨渣按照危險(xiǎn)廢物管理。

 

　　6、具有規(guī)定的加工利用廢紙的加工利用場(chǎng)所、設(shè)備、污染防治設(shè)施和措施，以及危險(xiǎn)廢物管理制度，并經(jīng)所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織核實(shí)合格。

 

　　《征求意見稿》實(shí)施后，將對(duì)我國(guó)造紙行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？

 

　　一、惠及大型造紙廠，強(qiáng)化規(guī)模造紙企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

 

　　外國(guó)廢紙主要是木材纖維，質(zhì)量好，利用價(jià)值高，可以改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，減少污染，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益?！墩髑笠庖姼濉穼?shí)施后，廢紙企業(yè)只允許是年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以上的規(guī)模紙箱廠，從而將讓符合規(guī)定的紙企降低成本，強(qiáng)化產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。

 

　　二、去除中間商，減少進(jìn)口廢紙價(jià)格炒作投機(jī)行為

 

　　《征求意見稿》規(guī)定，申請(qǐng)進(jìn)口廢紙的廢紙企業(yè)必須以廢紙為原料的生產(chǎn)企業(yè)，并具有與加工利用能力相適應(yīng)的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設(shè)備。這一條，可以看做是屏蔽貿(mào)易商的手段。消除了中間商，將減少之前利用廢紙價(jià)格漲跌不定的情況，屯紙炒作賺取差價(jià)的投機(jī)行為。

 

　　三、短期內(nèi)恐將抑制紙價(jià)回落

 

　　今年以來(lái)，原紙市場(chǎng)維持了長(zhǎng)期強(qiáng)勁大面積的漲勢(shì)，而在10月份至今，各地廢紙、原紙都呈現(xiàn)不同幅度的下跌態(tài)勢(shì)。進(jìn)口廢紙政策的收緊，將讓這波原紙價(jià)格回落態(tài)勢(shì)受到抑制。

 

　　根據(jù)紙業(yè)聯(lián)訊統(tǒng)計(jì)，2017年環(huán)保部共核定審批進(jìn)口廢紙?jiān)S可證額度約2810.76萬(wàn)噸。根據(jù)中國(guó)政府向WTO發(fā)文，將從今年底起禁止進(jìn)口未經(jīng)分選的其他廢紙，再加上進(jìn)口廢紙利用企業(yè)30萬(wàn)噸產(chǎn)能限制，2017年獲批的進(jìn)口廢紙?jiān)S可證額度中約有797萬(wàn)噸將在2018年被取消，約占今年核定總量的28.36%。

 

　　四、廢紙進(jìn)口管理更加嚴(yán)格，刺激國(guó)內(nèi)廢紙需求質(zhì)與量的提升

 

　　我國(guó)目前造紙行業(yè)所需廢紙?jiān)蟻?lái)源組成中，36%來(lái)源于進(jìn)口廢紙，64%來(lái)源于國(guó)內(nèi)回收，2016年國(guó)內(nèi)廢紙約5000萬(wàn)噸，進(jìn)口廢紙2850萬(wàn)噸。2012年開始，中國(guó)廢紙進(jìn)口出現(xiàn)了量?jī)r(jià)齊跌的情況，這與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力，出口量縮減，國(guó)內(nèi)需求不足密切相關(guān)，但也與我國(guó)政府重視國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)控進(jìn)口洋垃圾入境，采取“綠籬行動(dòng)”等進(jìn)口廢物管理措施直接相關(guān)。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年購(gòu)買進(jìn)口廢紙的企業(yè)數(shù)目為193家，而在2013年這一數(shù)字則為271家，兩年間，進(jìn)口廢紙買家數(shù)目縮減了近30%。根據(jù)《征求意見稿》，年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下的企業(yè)將被限制在外，意味著2018年起進(jìn)口廢紙買家數(shù)目將進(jìn)一步減少。

 

　　五、促進(jìn)國(guó)內(nèi)廢紙產(chǎn)業(yè)鏈形成新態(tài)勢(shì)，回收企業(yè)與造紙企業(yè)間將形成供應(yīng)同盟，市場(chǎng)趨于理性

 

　　造紙企業(yè)為了保障生產(chǎn)的正常，必定選擇穩(wěn)定的供應(yīng)伙伴行程戰(zhàn)略同盟，保障原料供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定。目前國(guó)內(nèi)回收企業(yè)與造紙企業(yè)間原有的無(wú)序供應(yīng)關(guān)系將得到改善，回收企業(yè)和造紙企業(yè)間的交易將更趨于理性，價(jià)格的形成機(jī)制也將從造紙企業(yè)買方定價(jià)逐步向買賣協(xié)商定價(jià)轉(zhuǎn)變，價(jià)格的無(wú)序震蕩將得到改善。

 

　　六、促進(jìn)國(guó)內(nèi)廢紙回收行業(yè)規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展，保障穩(wěn)定原料供求渠道

 

　　造紙企業(yè)對(duì)供應(yīng)同盟的選擇將傾向?qū)υ锨烙幸?guī)?？刂茩?quán)的實(shí)力回收企業(yè)，小而散的個(gè)體回收商將被淘汰出市場(chǎng)。隨著進(jìn)口廢物管理的收緊，政府對(duì)國(guó)內(nèi)再生資源回收和循環(huán)化利用的管理力度將進(jìn)一步加大，會(huì)陸續(xù)出臺(tái)引導(dǎo)政策支持企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)行業(yè)走向規(guī)范化和規(guī)?；Ｖ性偕鷧f(xié)會(huì)廢紙分會(huì)已經(jīng)開始配合有關(guān)行業(yè)主管部門出臺(tái)相關(guān)廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件和管理辦法。

 

　　七、促進(jìn)國(guó)內(nèi)廢紙回收利用率的進(jìn)一步提高，促進(jìn)垃圾分類和前端回收

 

　　進(jìn)口廢紙收緊短期將帶來(lái)相當(dāng)規(guī)模的原料供應(yīng)缺口，為了大可能彌補(bǔ)供應(yīng)缺口，國(guó)內(nèi)廢紙的回收率必須進(jìn)一步提升，關(guān)于快遞包裝的有效循環(huán)利用等議題會(huì)更加迫切，前端垃圾分類和回收體系的完善將對(duì)資源回收率的提升起到關(guān)鍵作用。

 

　　八、造紙企業(yè)原料成本提高，將促使造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整

 

　　廢紙?jiān)峡偭亢徒Y(jié)構(gòu)的變化將推升造紙企業(yè)生產(chǎn)成本，這將使小規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)能力弱的造紙企業(yè)逐步淘汰，造紙行業(yè)的產(chǎn)能或?qū)⑦M(jìn)一步減少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)也必將帶來(lái)改變。

 

　　綜上，中央高度重視進(jìn)口廢物對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的必然結(jié)果，再生資源行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保行業(yè)的重要組成部分，將隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)自我的轉(zhuǎn)型升級(jí)。