一是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)：發(fā)力點是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)?！洞蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》也將于近期印發(fā)實施?！兑庖姟诽岢?，到2020年，全國細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上；全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)等。

 

　　二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)：主要是深入實施水污染防治行動計劃，基本消滅城市黑臭水體。治水的攻堅舉措要強調(diào)減排和擴容兩手發(fā)力。一手抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三大類污染源整治，大幅減少污染物排放。

 

　　三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)：重點是全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。

 

　　第一步（2018年6月11日至2018年8月19日）對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市開展“回頭看”，重點排查“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改等情況，全面排查發(fā)現(xiàn)新的涉氣環(huán)境問題。

 

　　第二步（2018年8月20日至2018年11月11日）對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原11城市全面督查，重點排查汾渭平原“散亂污”企業(yè)及燃煤鍋爐淘汰改造建檔立卡和自查整治情況；排查39個城市工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行及達(dá)標(biāo)排放情況；排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚塵治理及秸桿焚燒等情況。

 

　　第三步（2018年11月12日至2019年4月28日）對京津冀及周邊地區(qū)“2+26城市、汾渭平原11城市、長三角地區(qū)落實減排措施和重污染天氣應(yīng)對措施，排查清潔取暖及燃煤替代情況，排查各城市錯峰生產(chǎn)企業(yè)停限產(chǎn)措施落實情況，啟動重污染天氣預(yù)警時，排查重點區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動及相關(guān)措施落實情況。

 

 

 

　　環(huán)境部官員田為勇指出散亂污是去年強化督查抓的重點之一。去年空氣質(zhì)量改善程度整治散亂污企業(yè)約占30%，散煤治理約占40%。對空氣質(zhì)量改善起到了至關(guān)重要的作用。因為散亂污企業(yè)存在規(guī)模小，作坊式，易流竄，易反彈等特點，導(dǎo)致整治散亂污企業(yè)不可能一蹴而就。

 

　　下一步京津冀、汾渭平原和長三角地區(qū)，散亂污問題仍然會是重點。在確保整改到位方面：

 

　　第一是要建立量化問責(zé)規(guī)定。去年散亂污搞的相對比較好，很重要的一條就是制定了量化問責(zé)規(guī)定。根據(jù)不同問題的數(shù)量，實施量化問責(zé)。

 

　　第二是公開透明。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，我部一方面是以正式督辦函的形式交辦地方政府，責(zé)令限期整改；同時向社會全面公開問題清單，接受群眾監(jiān)督。

 

　　第三是按縣派駐督查組，不在設(shè)巡查組，由督查組駐點在固定的縣（區(qū)），每兩輪督查后，對前期發(fā)現(xiàn)的問題開展一周的核查，對問題緊盯不放，反復(fù)查，確保整改到位。

 

 

 

　　中國是一個行政效率極高的國家，一件成成與不成，關(guān)鍵看政府的意志。從《意見》來看，政府的意志極為強勢，明確要求落實黨政主體責(zé)任，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)保工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)保第一責(zé)任人。

 

　　《意見》明確省委書記、市委書記、縣委書記，省長、市長、縣長對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

 

　　《意見》尤其強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護出了問題，攻堅任務(wù)沒有完成，首先要問責(zé)省、市、縣委書記，問責(zé)省、市、縣長。

 

　　《意見》明確對年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

 

 

　　環(huán)境部官員表示，生態(tài)環(huán)境部堅決反對搞一刀切。前一段時間中央環(huán)保督察期間，部分地區(qū)為了應(yīng)付檢查，把所有的企業(yè)都停下來了，像這種情況我們是堅決反對。生態(tài)環(huán)境部正在專門研究制定禁止環(huán)保“一刀切”工作意見，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

 

　　“散亂污”企業(yè)停產(chǎn)整治不屬于一刀切的概念。如果說那些違法或者沒有治理設(shè)施、超標(biāo)排放的，環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，我們在開展攻堅行動的時候，將嚴(yán)格依法整治，嚴(yán)格執(zhí)法辦案，特別是對“散亂污”企業(yè)停產(chǎn)整治，這都不能稱為“一刀切”。

 

　　為了防止地方政府“一刀切”，環(huán)境部督察是持續(xù)不斷的，打消了應(yīng)付檢查暫時停一停，等人走了再恢復(fù)生產(chǎn)的念頭。2018年是按縣（市、區(qū)）派工作組，基本上每個地方都有督查組，臨時停產(chǎn)這種方式已經(jīng)行不通了。

　

　　后，環(huán)境部官員強調(diào)，對于一刀切的問題，只要發(fā)現(xiàn)就嚴(yán)肅處理，絕不允許平時不作為，臨時亂作為或者檢查的時候亂作為，第一時間糾正。不僅要處理企業(yè)，也要處理地方相關(guān)的責(zé)任人。

 

　　一言以蔽之，6月份出臺的《意見》堪稱未來中國環(huán)境整治的綱領(lǐng)性文件，意味著未來的整治大概率不會放松，而是進一步加碼。對一些涉污型的小微企業(yè)來說，不能整改達(dá)標(biāo)，是沒有出路的，并且，政府不太可能因為就業(yè)等民生問題，而放棄環(huán)境整治這個功在當(dāng)代，利在千秋的大目標(biāo)。