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廣東省環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作會議日前在廣州市召開，廣東省有望打破“企業(yè)污染，群眾受害，政府埋單”的不合理困局。
根據(jù)廣東省環(huán)保廳與廣東保監(jiān)局于2012年6月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，廣東省將在5個行業(yè)率先啟動環(huán)境污染責(zé)任保險試點。
廣東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，是環(huán)境管理與市場手段相結(jié)合的有益嘗試，也是提升突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力的迫切要求，有利于提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險能力，使污染事故受害者及時獲得經(jīng)濟(jì)賠償，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
五大行業(yè)率先試點
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，率先納入廣東省環(huán)境污染責(zé)任保險試點的企業(yè)包括生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè);儲存、運輸、處理處置危險廢物的企業(yè);鉛蓄電池和再生鉛企業(yè);鋼鐵、有色金屬冶煉、礦山采選、石油化工、電鍍、印染、鞣革、化學(xué)制漿造紙及味精、酒精生產(chǎn)企業(yè)中被列為國家和省重點監(jiān)控的企業(yè)。
此外，廣州、深圳、汕頭、韶關(guān)、佛山、中山、東莞、清遠(yuǎn)、惠州、江門、肇慶、云浮等12個國家和省重金屬污染防控重點區(qū)域內(nèi)涉重金屬企業(yè)，也在試點之列。
廣東省試點環(huán)境污染責(zé)任保險的基本原則是“政府推動、市場運作”，由保險公司與投保企業(yè)在公平自愿的基礎(chǔ)上簽訂保險合同。截至2012年12月初，試點較為成功的深圳市已有180余家企業(yè)參保，保險金額達(dá)2.18億元，保費537萬元。
企業(yè)污染事故將由保險公司“埋單”
《指導(dǎo)意見》的出臺，意味著今后投保企業(yè)因發(fā)生環(huán)境污染事故應(yīng)依法承擔(dān)的多項經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，將由保險公司“埋單”。
按照《指導(dǎo)意見》，發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，投保企業(yè)根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，對被污染生態(tài)環(huán)境進(jìn)行清污修復(fù);為妥善處置事故所需的訴訟、仲裁、調(diào)查取證等相關(guān)必要費用等，也將在限額內(nèi)由保險公司賠償。
值得注意的是，企業(yè)購買了環(huán)境污染責(zé)任保險，并非意味著就“萬事大吉”了。因被保險人生產(chǎn)流程本身固有的原因?qū)е碌睦圻M(jìn)式、漸變式污染，因環(huán)境污染間接受損的第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失，罰款、懲罰性賠償以及精神損害賠償?shù)?，保險公司是不賠的。
為防范保險公司因巨災(zāi)賠償出現(xiàn)支付危機(jī)，試點工作要求建立環(huán)境污染責(zé)任保險理賠專項準(zhǔn)備金，以每年保費收入的10%作為理賠專項準(zhǔn)備金。當(dāng)年度賠付率超過80%，或單次事故賠款金額超過上一年度保費收入的30%時，超過的部分可用理賠專項準(zhǔn)備金進(jìn)行賠付。
《指導(dǎo)意見》還要求，保險公司應(yīng)當(dāng)針對投保企業(yè)建立環(huán)境風(fēng)險排查制度，為投保企業(yè)免費提供每年不少于1次的環(huán)境風(fēng)險排查服務(wù)。發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患的，及時通報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。
未來要納入地方性立法
廣東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，廣東省將通過省人大立法形式把環(huán)境污染責(zé)任保險納入地方性法規(guī)規(guī)定，為實施環(huán)境污染責(zé)任保險制度提供法律保障。
專家建議，為有效推動試點工作，可將環(huán)境污染責(zé)任保險作為企業(yè)環(huán)評審批、排污許可證審批等的前置條件，將投保與綠色信貸、上市公司環(huán)保核查結(jié)合起來。同時，出臺優(yōu)惠政策，研究制定排污費按比例補(bǔ)貼企業(yè)保費、對保險公司實行營業(yè)稅優(yōu)惠等。
“建議強(qiáng)制高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)或發(fā)生重大事故的企業(yè)投保。”這位專家介紹說，美國就針對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任實行強(qiáng)制保險制度，德國也要求高環(huán)境風(fēng)險的“特定設(shè)施”所有者投保環(huán)境責(zé)任保險。
另外，據(jù)已投保環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)反映，目前，保險條款免賠情形太多，而且保費采用固定費率，非依風(fēng)險評估而定，建議盡快制定環(huán)境風(fēng)險評估方法，污染損害認(rèn)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)等。
